В сфере контроля за транспортом регулярно проводятся отраслевые мероприятия. Часто их организаторами выступают коммерческие компании, что является стандартной практикой для продвижения своих продуктов и технологий. На такие события традиционно приглашают партнёров, клиентов и поставщиков.
Однако вызывает вопросы участие в подобных коммерческих встречах представителей государственных органов, в частности Минтранса России. Такое соседство может создавать впечатление смешения интересов бизнеса и регулятора.
Ситуация выглядела бы более сбалансированной, если бы на мероприятии присутствовали основные пользователи системы – водители и перевозчики, чьи интересы напрямую затрагиваются обсуждаемыми решениями. Но их голос зачастую остаётся неуслышанным.
Противоречия в регулировании
Анализируя коммерческий характер события и содержание докладов, в совокупности с мнениями экспертов на профильных форумах, возникает закономерный вывод. Подобные инициативы иногда могут служить скрытой рекламой возможностей для мастерских, которые открываются при сотрудничестве с конкретным коммерческим игроком, при этом мероприятие получает видимость официального одобрения со стороны государства.
Минтранс России декларирует, что его действия направлены на повышение безопасности дорожного движения. Тем не менее, с момента запуска российской системы тахографии в 2013 году ведомству не удаётся разрешить множество внутренних противоречий в собственных нормативных актах, а также несоответствий между этими актами и Кодексом об административных правонарушениях.
Яркий пример – Приказ Минтранса №440, который жёстко запрещает эксплуатацию транспортного средства с неисправным тахографом или без карты водителя. При этом надёжность как самих устройств, так и карт, далека от абсолютной, и их выход из строя – распространённая ситуация. Критически важные сроки изготовления новых карт или ремонта тахографов законодательно не установлены. Они определяются коммерческими организациями, чья основная цель – извлечение прибыли, а не безопасность на дорогах. Недавний двухдневный сбой общегосударственной системы тахографии наглядно продемонстрировал уязвимость всей конструкции и поставил острый вопрос о компенсации убытков всем участникам перевозочного процесса.
Коллизия законов и интересов
Парадоксально, но часть 1 статьи 11.23 КоАП РФ, в противовес ведомственному приказу, допускает управление транспортным средством с вышедшим из строя тахографом (при условии, что поломка произошла после выезда на линию).
Обратите внимание: Сервис в "железном" бизнесе. Покупка автомобиля из Японии.
Возникает правовая коллизия: один документ запрещает, другой – разрешает. При этом процедура доказательства момента поломки никак не регламентирована. Теоретически, водители могут ссылаться на Федеральный закон №247-ФЗ, который разрешает следовать одному из противоречащих друг другу требований равной силы. Но на практике мало кто из водителей обладает необходимыми юридическими знаниями, чтобы грамотно отстоять свою позицию перед инспектором.В последнее время наблюдается тревожная тенденция, когда инициативы, имеющие явный коммерческий подтекст, продвигаются не только бизнесом, но и некоторыми региональными властями. Порой декларируемые цели (например, безопасность) расходятся с реальными мотивами, такими как пополнение бюджета за счёт штрафов. Высокопоставленные представители федеральных структур даже вынуждены публично критиковать такие инициативы, как, например, предложения снизить скорость в городах до 30 км/ч, видя в них прежде всего фискальный интерес.
Не развивается ли аналогичный сценарий вокруг системы тахографии? Принимаются нормативные акты с расплывчатыми и зачастую невыполнимыми в полном объёме требованиями к режиму труда и отдыха. Это создаёт почву для того, чтобы практически любого водителя или перевозчика можно было оштрафовать за то или иное нарушение, превращая систему контроля из инструмента безопасности в источник пополнения бюджета.
Вместо заключения: надежды и реалии
Остаётся надеяться, что позиция регулятора будет прозрачной и последовательной. Важно, чтобы выступления официальных лиц не содержали скрытой рекламы коммерческих проектов, а были нацелены на совершенствование законодательства. Необходимы чёткие, логичные и исполнимые нормативные требования, которые не будут ложиться непосильным финансовым бременем на перевозчиков и позволят им сосредоточиться на своей главной задаче – надёжной и своевременной доставке грузов и пассажиров.
Крайне важно, чтобы на любых конференциях, затрагивающих вопросы контроля за режимом труда водителей, обязательно были представлены перевозчики, сами водители и ассоциации, защищающие их права. Только при участии всех сторон можно выработать сбалансированные и эффективные решения.
Ассоциация Транспортных Экспертов и специалистов
Больше интересных статей здесь: Обзор.
Источник статьи: Тахографы – безопасность или бизнес?.
